(MNENJE) Račun za podnebne spremembe

Letošnja konferenca Združenih narodov o podnebnih spremembah (COP26) v Glasgowu je prinesla opazen premik pozornosti z odgovornosti vlad na moč zasebnega sektorja. Če nacionalne vlade ne morejo najti načina za uskladitev svojih interesov in se zavežejo k skupnemu ukrepanju, se zastavlja vprašanje, ali lahko zasebni sektor to popravi.

A to ni samo vprašanje, kakšna bi bila razlika med individualnim ali usklajenim zmanjšanjem emisij posameznih podjetij, čeprav je odgovor nanj zelo pomemben. To je vprašanje potenciala trga. Ali ga je mogoče izkoristiti za zagotavljanje ključne javne dobrine hitrega in obsežnega zmanjšanja emisij?

Pomanjkanje finančnega kapitala verjetno ne bo povzročilo težav. Mark Carney, posebni odposlanec Združenih narodov za podnebne ukrepe in finance, je na srečanju pritegnil pozornost z napovedjo zaveze v višini 130 milijard dolarjev za dosego neto nič emisij toplogrednih plinov. To osupljivo vsoto naj bi dala na voljo Glasgowska finančna zveza za neto nič (GFANZ), koalicija, ki jo vodi Carney, vanjo pa je vključenih približno 450 finančnih institucij, ki predstavljajo 40 odstotkov svetovnega premoženja.

Toda ta finančna obveznost sproža niz vprašanj: kako bo denar porabljen in ali bodo prizadevanja ustrezno in pošteno odražala interese svetovnega prebivalstva - potrošnikov, delavcev, varčevalcev in vlagateljev.

Pri obravnavi teh vprašanj bi morali upoštevati še eno, morda pomembnejšo napoved na COP26. Erkki Likannen, predsednik Mednarodnih standardov računovodskega poročanja (MSRP), je oznanil ustanovitev odbora za mednarodne trajnostne standarde (ISSB), ki se bo osredotočil predvsem na razkritja, povezana s podnebjem. To je velik korak naprej in potrjuje, kar je povedal Peter Drucker: "Tisto, kar se meri, se upravlja."

Fundacija MSRP že izdaja finančno-računovodske standarde, ki jih zahteva več kot 140 držav. Ti standardi, ki tvorijo osnovo za domača pravila poročanja držav, so z leti postali lingua franca svetovnih kapitalskih trgov. Razlog je preprost: jasni standardi zagotavljajo, da so informacije pregledne, primerljive in tako uporabne za analitike, revizorje, vlagatelje, posojilodajalce, regulatorje in vodje podjetij.

V tem smislu je bil razvoj skupnih standardov poročanja ključnega pomena za globalizacijo kapitalskih trgov - trend, zaradi katerega je vedno večji delež svetovnih komercialnih podjetij podvržen disciplini, ki jo vsiljuje prosto gibanje zasebnega kapitala. In vendar ta disciplina trenutno ne zajema dejavnikov, povezanih s podnebjem.

Podjetja so tako povzročitelji kot žrtve degradacije okolja. Nanje bodo vplivale posledice podnebnih sprememb, kot so vse pogostejši in hujši ekstremni vremenski pojavi, vladni ukrepi za zmanjšanje emisij, zaščito ali obnovo okolja.

Vendar pa ne vemo natančno, kako visoki bi bili ti stroški in kako dejavnosti določenega podjetja vplivajo na okolje - ker ni skupnega sistema za poročanje o ustreznih spremenljivkah. Tudi s čisto finančnega vidika je to resen problem. Te spremenljivke, povezane s podnebjem in podnebno politiko, predstavljajo velika tveganja, vendar brez doslednega in izčrpnega poročanja teh tveganj ni mogoče izmeriti, še manj pa ublažiti.

Tu nastopi ISSB. Pristojnosti organa so ambiciozne. Od začetka bo deloval globalno in zagotavljal standarde, ki bodo pokrivali izjemno zapleten nabor kazalnikov. Seveda ni druge možnosti: merjenje podnebnih tveganj ni enostavno, izziv pa se zdi še posebno zastrašujoč glede na dejstvo, da so se trenutni standardi finančnega poročanja razvijali več let.

Kljub temu imamo razlog za upanje, da bo delovanje ISSB uspešno.

ISSB bo vzpostavil globalno osnovo minimalnih standardov, ki jih morajo podjetja izpolnjevati pri poročanju o tveganjih, povezanih s podnebjem. Ta izhodiščna vrednost bo vlagateljem omogočila primerjavo takšnih tveganj med podjetji po vsem svetu. Standardi ISSB ne bodo vzpostavljali meritev, povezanih s predpisanimi javnimi politikami, ki bodo najverjetneje specifične za državo. Če ima država določen cilj ali politiko, jo je mogoče dodati kot posebno zahtevo. Ključno pri tem je zagotovilo, da lokalne zahteve ne bodo vodile do popolnoma drugačne strukture poročanja, ampak jih bodo seštevale.

Tudi upravljanje bo sestavni del uspeha ISSB. Izkušnje so pokazale, da lahko preveč delovanja od zgoraj navzdol ovira razvoj standardov. Zato je MSRP vzpostavil tristopenjski sistem upravljanja, ki ga sestavljajo nadzorni odbor iz predstavnikov organov za kapitalske trge z vsega sveta, neodvisni skrbniki in Upravni odbor za mednarodne računovodske standarde (IASB), ki je neodvisen organ za določanje standardov. Nacionalni oblikovalci standardov, večstranske organizacije in zasebna podjetja pa prispevajo k procesu določanja standardov prek več svetovalnih odborov.

ISSB naj bi ponovil široko zasnovan pristop MSRP. Deloval bo kot sestrski odbor IASB, MSRP pa pričakuje, da bo novi organ tesno sodeloval z mednarodno organizacijo za vrednostne papirje - pristop, ki bi moral olajšati lokalno sprejetje ukrepov. Poleg tega bo imel ISSB več lokacij po vsem svetu.

Ustanovitev ISSB odraža novo kombinacijo pobud od spodaj navzgor in od zgoraj navzdol ter konvergenco različnih organizacij in posameznikov. To se ne bi moglo zgoditi brez pomembnega dela mnogih akterjev, ki so razumeli - preden je ta tema postala mainstreamovska -, da kapitalski trgi potrebujejo trajnostne standarde. Te organizacije, zlasti neprofitna Fundacija za poročanje vrednosti in Odbor za podnebne standarde, so opredelile prve koncepte poročanja in delno uspele zagotoviti, da so jih podjetja sprejela. Pomembno delo sta prispevala tudi delovna skupina za finančna razkritja, povezana s podnebjem, in Svetovni gospodarski forum.

Ko so ta prizadevanja dobila zeleno luč, so privedla do kombinacije standardov in meritev, ki so bila za podjetja nejasna in so morda celo omogočila zeleno pranje. Združevanje teh pobud v skupni okvir je zahtevalo pristop od zgoraj navzdol, ki ga vodi verodostojni organ. Regulatorji, mednarodne organizacije in vlade so spodbujali MSRP, da prevzame to vlogo predvsem zaradi svojih izkušenj kot oblikovalec standardov za finančno poročanje.

Ustanovitev ISSB je bila potrebna, da so nastali finančni standardi, povezani s podnebjem. Pragmatična mešanica pobud od zgoraj navzdol in od spodaj navzgor, skupaj z delovanjem "koalicije voljnih", je omogočila trajni pomen za širša prizadevanja sveta pri zagotavljanju javnih dobrin.